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松江区语言文字事业改革和发展“十三五”规划

时间:2018年03月27日  来源:本站原创  作者:佚名  点击:   字体:

松江区语言文字事业改革和发展“十三五”规划

(征求意见稿)


为贯彻落实国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要及其上海实施意见、国家和上海中长期教育改革和发展规划纲要,为进一步推动松江语言文字事业全面、协调、可持续发展,依据《上海市语言文字事业改革和发展“十三五”规划》,特制订本规划。

一、“十二五”时期松江语言文字事业改革和发展的主要成就

“十二五”期间,松江区语言文字事业全面贯彻落实上海中长期语言文字事业战略部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大精神,围绕《国家中长期语言文字事业改革发展规划纲要(2012-2020年)》,大力推广和规范使用国家通用语言文字、切实提升市民语言文字应用能力、传承弘扬中华优秀传统文化,进一步提高了社会语言文字应用规范化水平,为促进我区经济社会发展营造了良好的语言文字环境。

(一)加强宣传,营造语言文字工作良好氛围

开展“我爱祖国语言美”普通话比赛、“小青蛙”讲故事大赛、演讲赛、规范汉字书写大赛等宣传教育活动,努力在全社会营造语言文字规范化宣传氛围,提高全社会语言文字规范的意识和水平。

以全国推广普通话宣传周为契机,区层面制定方案、加强领导,以学校为主阵地开展一系列内容丰富、形式多样的活动,在各单位的统筹协作之下,师生的紧密配合之中,每年的推普周活动红红火火地开展,并取得了显著的效果。学校师生对于语言文字的重要性有了进一步的认识,激发了内心学习祖国语言文字的热情与愿望,并推动了我区语言文字工作的不断深入。

(二)依法推进,加强语言文字工作规范管理

依法加强社会语言文字应用管理,完善社会语言文字应用监测制度。组建监测志愿者队伍,开展“啄木鸟”行动,加强对公共场所语言文字日常监测,做好公共场所语言文字应用的监督监测工作。推进“语言文字规范化‘合格街区’、‘示范街区’”创建评定工作、语言文字规范化示范校建设工作,编制示范校经验集,总结、交流语言文字规范化示范校创建过程中的经验和做法。召开了示范校展示、交流大会。

按照《上海市公共场所社会用字监测与行政执法实施细则》的要求,进一步推进语言文字行政执法工作。召集委员单位分管领导参加“营造和谐的语言环境——公共场所用语用字规范管理”座谈会,进一步明确各自的职责,指导督促相关职能部门各司其职,进一步加强对公共场所用语用字的监测与管理。以中山中路、中山二路、开元地中海等商业街为重点整治范围,区语委积极做好监测的各项基础性工作,联络上海华东政法大学、上海农林高职和本区学校系统的语言文字骨干组成志愿者监测队,组织了多次志愿者监测活动。

(三)借势借力,搭建语言文字工作推进平台

为提高学生的语言表达能力和文学欣赏水平,为他们搭建展示自我才华的舞台,我区建立“语言文字节”,举办了“小青蛙”讲故事活动和松江区高中学生系列辩论赛。辩论赛的成功举行对提高校园文化和学术气息,加强各个学校的交流与沟通,推广辩论赛普及程度,提高松江区高中学生辩论整体水平,发掘培养辩论人才起了助推作用,充分展现了松江区高中学生奋发向上的精神面貌。

我们还组织上海民办包玉刚实验高中外籍教师参加了实用汉语能力测试;组织新教师参加上海市汉字应用水平测试;组织中职校学生参加普通话测试,为农民工教师(普通话未达标的)进行考前免费培训和考前答疑。

(四)诵读行动,传承弘扬中华优秀传统文化

为推广和规范使用国家通用语言文字,建设优秀传统文化传承体系,弘扬中华优秀传统文化,提升学生语言文字应用能力,我区积极组织学校参加上海市“读懂中国,传承经典”校园文化传承系列活动、精锐教育杯“魅力汉语”青少年语言文字应用能力比赛;举办松江区市民诗歌创作比赛、家庭讲故事比赛活动;组织教师参与上海市"友谊杯"美丽人声中小学语文教师朗读选拔赛决赛,1名教师获得市一等奖,并参加了第四届上海口语传播高峰论坛交流发言。

(五)保护资源,有序推进有声数据库建设

配合市语委做好上海话有声数据库建设工作。通过开展方言调查,采集、整理上海话基础数据。组织专家对数据采集、整理和记音等工作进行评审。对采集到的上海话数据进行深入的方言数据分析,并以此为基础进一步采集、整理上海方言文化信息,制成数据库。召开了中国语言资源(上海)有声数据库建设试点录音研讨活动,在试点录音的基础上,研讨了松江话有声数据库建设的程序规范、技术标准及相关学术问题。

二、“十三五”时期松江语言文字事业改革和发展的背景

(一)发展的形势与机遇

党的十八大指出“建设优秀传统文化传承体系,弘扬中华优秀传统文化”、“推广和规范使用国家通用语言文字”,这是党中央以全党代表大会报告的形式对新时期语言文字工作提出的新要求,凸显了党对语言文字工作的高度重视,凸显了语言文字工作在我国“五位一体”社会主义事业总体布局中的重要地位,凸显了语言文字工作在实现教育现代化、推进社会主义文化强国建设中的重要作用。

“十三五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”、打造具有全球影响力的科创中心和“一带一路”战略枢纽的关键时期,也是松江语言文字事业贯彻落实国家和上海中长期语言文字事业战略部署,促进自身发展,为松江城市建设和能级提升提供语言支持与服务的重要战略机遇期。

改革开放后,松江工业化、城市化发展进入快车道,松江正处于完善城市功能、提升城市品质的关键时期,为努力提升城市文明程度,不断增强文化软实力和城市吸引力,语言文字与区域和城市建设发展的关系日益密切,提升城市语言服务能力和语言治理能力的要求日益紧迫。语言文字工作要拓宽视野看作用,融入发展促发展,从世情、国情、语情出发,认清语言文字工作面临的新形势、新任务,进一步增强主动性、责任感和紧迫感,加大力度、拓展宽度,开展工作调查研究,把握发展基本规律,构建和谐语言生活。

(二)面临的问题与挑战

“十二五”期间,在市语委的正确领导下,区语委把推动语言文字事业科学发展作为重要职责,把落实《语言文字规划纲要》作为一项重要任务,统一思想、求真务实、注重实效,全面落实《规划纲要》提出的各项重要任务和政策措施。在推进的过程中,松江语言文字工作也面临了诸多困难,存在不少问题和不足。

市民语言意识有待增强:市民的现代语言意识,特别是语言使用中的规范意识、国家意识、资源意识、母语意识、文化自觉有待增强。

市民语言素质有待提高:市民的语言素质,特别是口语表达能力、汉语书写能力、语言文化素养和外语能力有待提高。

语言人才储备有待充实:各类语言人才,包括外语人才、语言学科人才、语言管理人才培养不够、储备不足,有待充实。

语言环境监测有待加强:对社会语言生活的监测、监控与引导亟待加强。公共场所的中文和外文使用不规范现象还时有发生。各部门、各地方结合各自实际履行职责、主动作为、全面推进工作的自觉性还需增强。

三、“十三五”时期松江语言文字事业的指导思想、奋斗目标、工作思路

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“四个全面”要求,贯彻实施国家、上海中长期教育和语言文字事业改革和发展规划纲要,尊重语言文字发展规律,主动适应经济社会发展的新要求,积极践行“为了每个孩子的终身发展”的教育理念,聚焦中华优秀文化传承和社会主义核心价值观培育,大力推广和规范使用国家通用语言文字,科学保护语言资源,努力提升语言管理能力、语言服务能力以及市民的语言应用能力,构建和谐语言生活,优化城市语言环境。

(二)奋斗目标

1、营造多样语言文字环境

国家通用语言文字的主体地位进一步巩固,达到更高的普及率和规范化、标准化水平;社会语言文字应用规范化水平显著提高,国家通用语言文字及汉语拼音、外文的社会使用基本符合规范标准,公共场所不规范现象有效遏制;方言得到有效保护并在社会日常交际中继续发挥作用,努力建设规范文明、多样和谐的城市语言文字环境。

2、提高市民语言文化素养

语言文字在传承弘扬中华优秀传统文化和培育社会主义核心价值观中的独特作用进一步有效发挥;坚持以人为本,全面提高市民的语言应用能力,不断增强语言文字使用中的规范意识、法律意识、现代意识,努力提高市民语言能力及语言文化素养,从而不断增强文化软实力。

3、构建打造和谐语言生活

将语言文字工作自觉融入改革发展大局,充分发挥语言文字事业在优化城市人文环境、提升城市形象、塑造城市文化品位、增强城市国际影响力等方面的价值与作用,坚持服务经济社会发展和人民群众需要,坚持监督检查和服务社会并举,积极争取各级政府和社会各界的支持,主动结合教育、文化、传媒、信息、商务等领域的建设和发展,妥善处理语言生活中的新情况新问题,努力探索新的事业发展增长点和工作着力点,推进语言文字事业全面、协调、可持续发展,构建和谐语言生活。

(三)工作思路

1、达成共识,完善机制

语言文字是人类最重要的交际工具和信息载体,是文化的基础要素和鲜明标志,是促进历史发展和社会进步的重要力量。语言文字事业具有基础性、全局性、社会性和全民性特点,是国家文化建设和社会发展的重要组成部分。为进一步推进语言文字事业服务教育现代化、服务社会主义文化强国建设,我们将进一步完善语言文字工作“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制,进一步推动各级政府切实担负对语言文字工作的主导责任,加强对语言文字工作的领导和支持。并将语言文字工作要求纳入各级政府及教育行政部门年度工作总结、相关干部考核和教育督导范围,将语言文字工作与学校教育教学工作有机结合。

2、准确定位,全面提高

全面关注城市生活中使用的各种语言文字,自觉遵循语言文字客观规律,牢固树立科学、辩证的语言观。坚持国家通用语言文字的主导地位,坚持语言文字主体性和多样性的辩证统一、语言规范和语言发展的辩证统一、语言生活独特性和包容性的辩证统一,科学规划好不同语言的地位和功能,使多样的语言文字各安其位、各尽其责、和谐共存。在进一步推动国家通用语言文字从“普及”向“提高”转型过程中,进一步提高普通话、规范汉字和汉语拼音社会使用的规范化水平,继续促进外文使用规范,继续推动方言文化传承与保护。

3、强化服务,加强协调

主动服务是语言文字事业持续发展的有效途径,语言文字工作部门将切实履行统筹职能,充分发挥语委成员单位的作用,积极争取相关部门和社会组织的支持,建立和完善分工协作、齐抓共管、协调有效的工作机制,从体制和机制上确保语言文字工作的有序开展。在理念思路、工作机制、管理服务方面,结合松江实际,注重创新,以新观念看待新问题,以新思维研究新问题,以新手段解决新问题,努力开创语言文字工作的新局面。

四、“十三五”时期松江语言文字事业的主要任务

(一)文明规范,构建多样和谐语言环境

1、全面贯彻落实《国家通用语言文字法》。将《国家通用语言文字法》列入普法教育内容,增强教师、机关工作人员和新闻出版、广播影视、公共服务行业从业人员的国家通用语言文字规范意识和法制意识,树立全体国民的国家通用语言文字意识。继续依法推广普通话、推行规范汉字,扩大汉语拼音的使用范围,加强语言文字规范标准建设,提升市民语言文字应用能力,增强城市建设文化软实力。

2、大力推广和普及国家通用语言文字。“大力推广和普及国家通用语言文字”是《规划纲要》规定的核心任务,松江在“普通话初步普及、汉字的社会应用基本规范”的基础上,将注重国家通用语言文字普及范围和普及质量并重,全面确立并不断巩固国家通用语言文字的主导地位,继续加强国家通用语言文字的推广、普及工作,大幅提高普通话普及率和水平,全面普及规范汉字,同时使汉语拼音在社会生活各个领域也得到广泛应用。

3、扩大普及范围、提高普及质量。努力扩大国家通用语言文字普及范围,加强农村地区的普通话推广工作,主动为外来务工人员学习普通话提供服务,进一步提高普通话在全区范围的普及水平。努力提高国家通用语言文字普及质量,加强语言文字规范化社会宣传,有计划地对公务员、教师、媒体从业人员、公共服务行业从业人员等重点人群开展国家通用语言文字专项培训。

4、构建规范文明、多样和谐语言环境。在推广普及国家通用语言文字的同时,根据多样化的语言需求,科学保护地方方言,努力提高公共场所外文使用的规范化水平,基本形成不同语言分工合理、良性互动的格局,使国家通用语言、方言、外语在不同领域各自发挥作用,社会语言生活总体和谐。

(二)增强意识,提高市民语言应用能力

坚持“以人为本”“面向人人”的基本原则,扎实推进语言文字应用能力教育与培训,全面提高市民以国家通用语言文字能力为核心的多言多语能力。

1、提高学生语言文字应用能力。提升学生语言文字应用能力,将学生语言文字应用能力提升与基本实现教育现代化的目标相结合,贯穿服务于教育立德树人的根本任务中,贯穿服务于各个教育领域的办学阶段、办学环节之中。充分发挥语文教学在提高学生语言文字应用能力中的主渠道作用,针对学生发展需求,进一步完善相关课程体系,指导、督促各中小学校在基础型语文课程教学的基础上,通过拓展型课程教学以及校园文化活动、社会实践等途径,加强对学生听说读写等各方面能力的教学与训练,引导学生积累语料、培养语感,提高听说读写各种能力。同时支持各中小学校结合各自实际,研发校本教材、推出校本课程,丰富语文课程体系。

2、提升市民多种语言文字能力。加强宣传教育,培育广大市民贯彻语言文字法律法规,在公共交际场合自觉使用国家通用语言文字的法制意识,以及在不同场合选择使用合适的语言文字的现代语言意识。努力构建由各级各类学校语文教育、社区学校语文类课程共同组成的市民语言学习的终身教育体系,搭建多样化的市民语言学习平台,提供相关语言学习服务,努力提高市民以国家通用语言文字能力为核心,包括外语、方言等在内的多种语言能力。并继续大力推进全民阅读活动,引导广大市民多读书、读好书,在阅读中提高语言文字应用能力和综合文化素养。

3、搭建多层次、多类型学习平台。语言文字工作要坚持以人为本,强化服务,把提高市民语言文字应用能力作为促进人的全面发展的重要内容,我们将整合语委、各委办局、各街镇等部门的集体力量,将语言文字纳入培养和培训的重要内容,对学校、机关、新闻出版、广播影视、公共服务行业等相关领域人群开展多层次、多类型的培训活动,提高教师、公务员、媒体从业人员、公共服务行业从业人员等重点人群的语言文字应用能力。

4、构建语言文字应用能力测评体系。语言文字应用能力是人类生存和发展必需的基本能力,是综合素质的重要构成因素,是实现人的现代化的基本要求。坚持国家通用语言文字水平测试与社会化语言能力测试相结合,十三五期间将继续进一步做好普通话水平测试、汉字应用水平测试和汉语应用能力测试等工作,逐步扩展测试的范围与对象,并根据发展的需要,不断丰富语言文字测试工作的内容,适应松江城市发展对市民语言能力提升的需要。

(三)依法管理,提升城市语言治理能力

1、加强制度建设。建立和完善语言文字工作“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制,健全语委议事机制,定期召开联席会议,切实履行语委统筹职能,充分发挥语委成员单位的作用,充分发挥专家群体的才智和作用,积极争取相关部门和社会组织的支持,不断完善分工协作、齐抓共管、协调有效的工作机制,努力实现语言文字工作全面协调可持续发展。

2、加强法制宣传。加大语言文字工作宣传力度,提高全社会对语言文字工作的认知度。将《中华人民共和国国家通用语言文字法》《上海市实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》等语言文字法律法规纳入普法教育内容,提高全社会语言文字使用中的法律意识。继续开展每年一度的全国推广普通话宣传周活动,围绕推普周,广泛开展语言文字类宣传教育活动。充分利用网络各类媒体,积极引导关于语言文字问题的舆论导向。

3、加强日常监测。进一步完善公共场所语言文字应用监测制度,加强监测员队伍建设,组建区、校两级志愿者队伍,结合“啄木鸟行动”,加强对机关、学校、媒体及公共场所国家通用语言文字和外国语言文字日常使用的监督监测,不断完善“及时纠错”的工作机制,切实提高语言文字应用管理的有效性。

4、加强动态监测。坚持“管理”与“服务”并重,在进一步强化语言文字社会应用检查监测、监督管理的同时,做好语言文字咨询服务工作。妥善处理好语言文字规范与发展的关系,对字母词、外来语、网络语言、新词新语、社会流行语等语言现象加强监测与研究。妥善处理好国家通用语言文字、外国语言文字、松江方言等不同语言文字之间的关系,加强语言文字舆情监测,监测研究语言使用实态和语言生活热点,分析语言生活中的新现象,促进社会语言生活的健康、和谐。

5、加强执法监督。始终遵循语言文字和语言文字工作发展规律,不断推进语言文字工作法制化、规范化、标准化、信息化建设,贯彻落实《上海市公共场所外国文字使用规定》、《上海市公共场所语言文字监测与行政执法实施细则》,强化城市管理、市场管理等部门的执法责任,规范监测流程和执法程序,进一步加大语言文字执法力度,体现依法管理、依法规范、依势引导,不仅要看到“语言是问题”,还要看到“语言是资源”;不仅要注重拓展国家通用语言文字的普及范围,还要注重提高质量;不仅要加强语言文字社会应用的监督检查,还要做好语言文字社会咨询服务。

(四)搭建平台,深入开展语言文化建设

1、创建语言文字规范化示范校。坚持“以评促建”,通过评估推动各单位语言文字应用及其管理水平的持续提高。开展创建区级语言文字规范化示范校活动,并在区级语言文字规范化示范校的基础上,根据市语委的评定标准,积极创建市级语言文字规范化示范校。在创建的过程中,通过达标评估进一步促进语言文字规范化,通过制定和实施规范标准进一步促进语言文字标准化,通过现代信息技术手段加强语言文字基础工程建设提升语言文字信息化水平。

2、科学保护地方语言资源。“科学保护各民族语言文字”是党中央对当前语言文字事业提出的迫切要求,是“语言资源观”的重要体现,是保持文化多样性的重要举措,松江将继续依法妥善处理好国家通用语言文字与汉语方言、繁体字的关系及学习使用问题,积极探索方言保护和传承的科学途径。开发松江区本课程,挖掘广富林古文化遗址资源,加大文物和非物质文化遗产保护力度,开展各类体现松江文化特色的活动,弘扬松江历史文化。

3、广泛开展语言文化活动。“弘扬传播中华优秀文化”是新时期语言文字工作的重要内容,松江要充分发挥语言文字传承弘扬中华优秀文化的载体作用,广泛开展各类语言文化活动。全面推进“中华经典诵写讲行动”,将中华经典诵写行动有机融入到学校的教育教学、校园文化建设中;将中华经典诵写讲纳入市民终身教育的内容,不断扩大社会参与面和影响力,在活动中加强弘扬民族优秀传统文化和社会主义核心价值体系的语言文化建设。不断深化“语言文字节”的内容,通过讲故事比赛、演讲比赛、辩论赛,全心专注为学生打造一个展示自我、锻炼自身能力的平台。


上海市松江区教育局

2015年9月9日


(编辑:吴军民)

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